"Hellenic train": поганий сервіс, відсутність конкуренції

“Залізниці в Греції: погане обслуговування, відсутність конкуренції”. Так називався звіт, опублікований три роки тому італійським аналітичним центром OBC Transeuropa у співпраці з Європейською мережею журналістики даних (EDJNet), який описував ситуацію на грецьких залізницях у найнегативніших виразах, вказуючи на те, що послуги пасажирських поїздів у Греції значною мірою субсидуються. , використовуючи лазівки та затримки, дозволені законодавством ЄС.

OBC Transeuropa зібрала та проаналізувала дані про розклад, станції та скарги пасажирів, а потім взяла інтерв’ю у ключових фігур цієї компанії.

Монополія

У доповіді наголошується, що єдиним оператором пасажирських поїздів у Греції є компанія TRAINOSE. Колишня дочірня компанія Організації грецьких залізниць (OSE), у 2008 році вона стала незалежною державною компанією, до її приватизації у вересні 2017 року, коли її було придбано італійською національною залізничною компанією Ferrovie dello Stato за 45 мільйонів євро.

Thinktank запросив у TRAINOSE дані про пасажирські перевезення, але вони відповіли, що жодної статистики чи цифр немає. Однак, за даними Євростату, Греція є однією з небагатьох країн-членів ЄС, де кількість пасажирів падає протягом останнього десятиліття, поряд із Болгарією, Хорватією та Словенією.

Ринок пасажирських поїздів у Греції є монопольним, оскільки TrainOSE має ексклюзивне право на експлуатацію залізничних перевезень пасажирів.

Меморандум про взаєморозуміння з грецькою державою
У листопаді 2019 року TrainOSE підписала Меморандум про порозуміння з урядом Греції. Згідно з ним, компанія отримала право на надання послуг громадського залізничного пасажирського транспорту терміном на 10+5 років. Він передбачає, що грецька держава продовжуватиме надавати компанії 50 млн євро плюс ПДВ (всього 750 млн євро) на рік для виконання зобов’язань щодо надання громадських послуг.

Натомість TrainOSE має обслуговувати певні маршрути без комерційного інтересу (так звані “некомерційні лінії”). Однак Панайотіс Теохаріс, колишній генеральний директор Грецької залізничної організації (2018-2019), повідомив аналітичний центр, що 95% грецьких залізничних послуг субсидуються. Цікаво, що субсидії також йдуть на маршрути, які TRAINOSE обслуговує автобусами, а чи не поїздами.

За рівнем свободи слова Греція з 2022 року на 108 місці у світі. Може в цьому і проблема подій, що відбуваються нині?

Меморандум про взаєморозуміння не можна знайти на порталі прозоростікуди всі державні установи Греції мають завантажувати свої дії (?!)

“Легко критикувати уряд за те, що він уклав 15-річну угоду з TrainOSE без відкритого конкурсу на висловлення зацікавленості і незважаючи на те, що TrainOSE не виконала свою обіцянку про 500 мільйонів євро інвестицій до Греції до 2020 року. TrainOSE стверджує, що попередні опублікувало оголошення про зацікавленість у жовтні 2018 року, але ніхто не висловив зацікавленості*“– йдеться у звіті.

Після цього OBC Transeuropa звернулася до Європейської комісії з проханням прокоментувати рішення уряду підписати меморандум.

“У рамках застосування Регламенту 1370/2007 та до грудня 2023 року дійсно існує можливість для влади безпосередньо присудити контракт на надання державних послуг із залізничних перевезень авіаперевізнику. У таких випадках максимальна тривалість контракту становить 10 років, але для контрактів до грудня 2019 року він може бути продовжений ще на 5 років, за умови, що оператор робить значні інвестиції у такі активи, як рухомий склад“, – сказав представник Європейської комісії.

“Державна допомога надається без будь-якого контролю”

OBC Transeuropa зв’язалася з Управлінням регулювання грецьких залізниць (RAS). Представник заступника державного міністра, який відповідає за транспорт, сказав, що відповідні урядові відомства стежать за виконанням контракту. Більше того, за їхніми словами, міністерство попросило Організацію грецьких залізниць – державну компанію, яка володіє, обслуговує та керує всією залізничною інфраструктурою у Греції – створити електронну систему для моніторингу контрактів на надання державних послуг для належного відстеження.

Європейський парадокс

Президент РАН Ципарику, коментуючи рішення міністерства про укладання контракту безпосередньо з компанією, зазначив, що “ця дія законна. Проте ми також перевірили її законність. Наразі немає іншої зацікавленої сторони, яка виконує послуги залізничного пасажирського транспорту. Однак це рішення виключає компанію, яка у майбутньому може захотіти стати акціонером, тут існує європейський парадокс. З одного боку, законодавство ЄС заохочує здорову конкуренцію, з іншого боку, законодавство ЄС дозволяє укладати контракти безпосередньо.”

Можна легко стверджувати, що рішення уряду може вплинути на чесну конкуренцію над ринком пасажирських залізничних перевезень у Греції. За словами колишнього генерального директора TrainOSE Танасіса Зіліаскопулоса, “якби ринок був відкритий, майбутнє для грецьких пасажирських ліній було б світлим”.

Інтерес Австрії

Дійсно, у січні 2019 року Rail Cargo Austria (RCA), вантажна компанія, контрольована групою ÖBB, надіслала листа до Комісії з конкуренції Греції проти придбання компанією TrainOSE Грецької залізничної компанії з обслуговування рухомого складу SA (EESSTY SA). У тому ж листі австрійська компанія висловила зацікавленість в інвестуванні в залізничні пасажирські перевезення в Греції, як тільки грецький уряд оголосить тендер.

OBC Transeuropa зв’язалася з Rail Cargo Austria. “В даний час РЦА змушена звертатися до свого конкурента за технічним обслуговуванням поїздів, а EESSTY бере з РЦА на 200% більше, ніж з TRAINOSE. На ринку панує монополія, тому ми і подали скаргу до RAC. Це питання має бути вирішене, інакше як ми зможемо інвестувати в обслуговування пасажирських поїздів? – сказав Зак Кісеоглу, директор із продажу Rail Cargo Logistics-Goldair SA у Греції.

“Новий Меморандум про взаєморозуміння дає TRAINOSE монополію на громадські пасажирські залізничні перевезення на 15 років, позбавляючи інші компанії права інвестувати в цей ринок. Ще одне питання, яке потребує розслідування, полягає в тому, що, незважаючи на модернізацію частини грецької залізничної мережі, державна допомога на зобов’язання щодо надання громадських послуг залишається на рівні 50 мільйонів євро“, – додав він.

Оплата за маршрути, що не обслуговуються

OBC Transeuropa завантажила дані про поїздки, запропоновані TRAINOSE, у форму General Transport Service Specification (GTFS) – загальний формат для маршрутів громадського транспорту та відповідної географічної інформації. Отримані дані показують, що зараз у Греції 60 маршрутів обслуговуються поїздом і 8 – автобусом. Після початку грецької кризи TrainOSE була змушена закрити низку маршрутів, щоб уникнути фінансового краху – особливо на Пелопоннесі, Західній Македонії та Східній Македонії-Фракії.

Вони також знайшли на GitHub усі станції мережі TrainOSE. Із 216 залізничних станцій у Греції 156 є діючими, а 60 – неактивними.

OBC Transeuropa взяв інтерв’ю у Панагіотиса Параскевопулоса, президента Національної федерації грецьких залізниць, про скаргу, подану федерацією кількома місяцями раніше проти TrainOSE та грецької держави за недотримання підписаного ними контракту. За словами Параскевопулоса, грецька держава субсидує TrainOSE за маршрути, які насправді не виконуються. Наприклад, за його словами, держава виділила TrainOSE 17 мільйонів євро на маршрут Салоніки-Олександруполіс, але ці кошти було виділено навіть тоді, коли ділянка маршруту Драма-Олександруполіс не обслуговувалась. “Існує преференційний режим для TrainOSE”– Наголосив він.

За словами колишнього генерального директора TrainOSE Танасіса Зіліаскопулоса, контракти на надання послуг населенню передбачають великі штрафи, якщо залізничні оператори їх не виконують.

Насправді, питання полягає в тому, чи має порушення договірних зобов’язань конкретні наслідки з точки зору законодавства ЄС. “Якщо контракт на надання послуг населенню не відповідає умовам, комісія не накладає штрафу на відповідну державу-член ЄС, але може зобов’язати її стягнути компенсацію із залізничного оператора”, – пояснили у Європейській комісії.

Низька якість обслуговування

Положення ЄС про права та обов’язки пасажирів залізничного транспорту (Закон 1371/2007) дає державам-членам право надавати компаніям винятки з деяких його положень на строк до п’яти років. За даними RAS, Греція вперше скористалася своїм правом у 2009 р., потім у 2014 р. Міністерство продовжило дію винятків TrainOSE у 2019 р. Ці винятки стосуються поїздок та подорожей. Вони стосуються систем туристичної інформації та бронювання, авансових платежів, відповідальності за затримки, пропущені стикування та скасування, повернення грошей та зміни маршруту. На думку міністерства, такі винятки були необхідні у зв’язку зі специфікою ринку залізничних перевезень у Греції та умовами експлуатації залізничної мережі.

*Це хибне твердження, оскільки зацікавленість була щонайменше ще одного учасника конкурсу, російських РЖД. Та їх не допустили до конкурсу.

PS Чому досі за результатами цього розслідування не було відкрито кримінальної справи? Ах так, у Греції влада у “Нової демократії”…

Source link