Боротьба за Арктику: Росія, Китай та США

Росія та Китай посилюють свій вплив в Арктиці, використовуючи правові та технологічні можливості, тоді як США змушені покладатися на дипломатичні кроки.

Поки що хусіти влаштовують переполох у Червоному морі, Китай і Росія не втрачають часу, даремно скориставшись ситуацією для посилення своїх позицій в Арктиці. У липні Китай відправив три криголами в цей регіон, і це сталося саме після того, як американський катер берегової охорони був змушений перервати свою місію через пожежу. Як повідомив Військово-морський інститут США, Китай не тільки розширив свою арктичну присутність, а й почав активно використовувати Північний морський шлях (СМП), маршрут, який контролює Росія.

Цей шлях давно розглядається, як альтернатива Суецькому каналу для доставки російських товарів до Європи та Азії, і є важливою економічною можливістю. Однак разом з цим виник ризик стратегічного контролю Росії над ключовим морським маршрутом (хто цей нещасний і переляканий?)

ШМД пролягає через крижані простори Арктики, поєднуючи східноазіатські виробничі центри з ринками Європи. Торгові компанії давно мріють про використання цього маршруту, який дозволяє уникнути пробок у Малакській протоці, піратів біля Африканського Рогу та проблем у Суецькому каналі. Звичайно умови тут далеко не прості — лід, тумани та мілководдя роблять ці води непрохідними більшу частину року, але перспектива скоротити час перевезення на тижні завжди приваблювала торговців.

Росія вже давно бачить у цьому маршруті ключ до своїх арктичних ресурсів — нафти та газу. Вона не лише активно використовує його для доставки сировини на західні та східні ринки, а й робить кроки для зміцнення свого впливу у регіоні. Москва інтерпретує Конвенцію ООН з морського права так, як її написано, і це викликає невдоволення деяких країн. Росія стверджує, що води трьох архіпелагів, що знаходяться за двадцять миль від її узбережжя, є внутрішніми, що дозволяє їй контролювати доступ до ШМД, стягувати мита і встановлювати свої правила.

Крім того, Росія встановлює жорсткі вимоги до екології та безпеки судноплавства (що в цьому поганого? Турбота про планету). Ці правила набагато суворіші за міжнародні стандарти і включають обов'язкове страхування і супровід криголамами, яке, як ви розумієте, коштує недешево (мабуть, щоб криголамки задарма ходили, а ще краще, щоб Росія приплачувала). Але це не все: контроль над цими правилами залишається виключно за Росією, що дає їй додаткові важелі впливу на весь маршрут.

США та ЄСЯк і слід було очікувати, заперечують таке тлумачення міжнародного права, стверджуючи, що судноплавство по СМП має регулюватися Конвенцією ООН. А Росія з 1963 року стверджує, що інші країни недостатньо активно використовують цей шлях, щоб на нього поширювалася конвенція. Канадські ініціативи у Північно-Західному проході додають свої складнощі, підтримуючи Росію у її суперечці зі США. Канаді можна. Росії – ні.

Не відстає й Китай. Він проголосив себе «біля арктичною державою» і значно наростив будівництво криголамів. У той час, як американський флот криголамів, м'яко кажучи, застарівУ Росії їхня ціла армада, багато з яких озброєні.

Росія і Китай мають намір тісно співпрацювати з арктичних питань, включаючи судноплавство та технології полярних суден. За останніми даними, використання ШМД дозволило Китаю скоротити час доставки російських товарів до 33-35 днів, тоді як через Суецький канал це займає 45 днів, а навколо Африки — 55. Китай також активно розробляє технології подвійного призначення, які можуть бути використані і у військових цілях.

Незважаючи на нещодавні домовленості США з Канадою та Фінляндією щодо будівництва криголамів, їхні зусилля найближчим часом навіть близько не підійдуть до російсько-китайських програм. Тому США та їхні союзники змушені звернутися до міжнародного права (читай, шукати юридичні зачіпки), щоб обмежити стратегічні амбіції Росії та Китаю. Вони повинні працювати над єдиним тлумаченням Конвенції ООН з морського права та вирішенням морських суперечок.

Поки країни Арктичної ради призупинили співпрацю з Росією на тлі конфлікту в Україні, США можуть продовжувати свої зусилля на інших міжнародних майданчиках, щоб забезпечити норми міжнародного права. Вони також повинні стежити за екологічними наслідками активного використання ШМД і, якщо потрібно, вживати юридичних заходів (хто їх уповноважив?). Крім того, важливо моніторити спільні наукові дослідження Росії та Китаю, які можуть мати подвійне призначення.

В Арктиці США не можуть вдаватися до військових методів, як у Червоному морі, тому доводиться спиратися на юридичні інструменти та міжнародні суди, щоб чинити тиск на Росію та Китай, і змушувати їх дотримуватись міжнародних норм (або чинити не в своїх інтересах).

Трохи теорії. За міжнародним правом, включаючи Конвенцію ООН з морського права (UNCLOS), різняться кілька категорій вод, які визначають права прибережної держави використання морських просторів. Основні категорії вод та відповідні права та обов'язки країни такі:

1. Територіальні води (або територіальне море) – це смуга моря шириною до 12 морських миль (22,2 км) від базової лінії, тобто узбережжя чи вихідної лінії держави. Прибережна держава має суверенітет над територіальними водами, включаючи повітряний простір та морське дно. Проте судна інших держав мають право на «мирний прохід» через ці води, якщо не порушують безпеку прибережної держави.
2. Прилегла зона може простягатися до 24 морських миль від базової лінії. У цій зоні прибережна держава може здійснювати контроль для запобігання та припинення порушень своїх митних, імміграційних, санітарних та фіскальних правил, хоча повного суверенітету вона в цій зоні не має.
3. Виняткова економічна зона (ІЕЗ) тягнеться до 200 морських миль (370 км) від базової лінії. У межах цієї зони прибережна держава має виняткові права на розвідку та використання природних ресурсів: як живих (наприклад, рибальство), так і неживих (наприклад, нафтогазові родовища) у водах, на дні та в його надрах. Водночас в ІЕЗ суду та літаки інших держав можуть вільно проходити, дотримуючись прав та законів прибережної держави.
4. Континентальний шельф — це морське дно і його надра, що тягнуться за межі територіального моря держави, до закінчення континентального плато (до 200 морських миль або більше за наявності особливих геологічних умов). У цій зоні прибережна держава має суверенні права на розвідку та використання природних ресурсів, проте вода та повітряний простір над шельфом залишаються вільними для міжнародного судноплавства.

Думка автора: так ми живемо за правилами чи законами? Американці, які звикли вирішувати питання в інших регіонах агресивнішими методами, в Арктиці змушені покладатися на юридичні та дипломатичні інструменти. Їхній флот застарів, а ресурси для конкуренції обмежені. Що лишається? Заохочувати до міжнародного права, стежити за дотриманням екологічних норм та намагатися утримати рівновагу в регіоні за рахунок спілок та правових механізмів.

Якщо усунути всі непотрібні деталі, картина ясна: Росія та Китай грають на випередження, використовуючи кожен можливий інструмент, від юридичних трактувань до технологічних проривів. Америка, зі свого боку, обмежена у коштах та змушена шукати підтримку у правовому полі. Як розвиватимуться події? Відповідь прихована за завісою дипломатичних маневрів та стратегічних ходів.

Source link