Як вся держава працюватиме через інтернет

Декілька років тому відносно простий процес, додавання, наприклад, нового виду діяльності фрілансером, вимагало участі не менше десяти різних співробітників.

Один із них засвідчував, що особа, яка запитує продовження діяльності, не має заборгованості з ПДВ, інша – що була подана агрегована звітність. Ще… вісім осіб мали підтвердити, що податок із заробітної плати не стягується (незалежно від того, чи не наймав торговець персонал), періодичну декларацію з ПДВ було подано, і посадові особи, які до них розглядали заяву, не просили жодних підтверджуючих документів (наприклад, афідевіту). Цей процес, який за найкращого сценарію завершувався приблизно за 2 тижні, тепер в основному здійснюється через цифровий портал Грецького податкового агентства за пару годин.

Подібна бюрократична рутина, що була колись буденністю, прагне стати рідкістю, або, принаймні, такою є мета центру операційної сумісності Міністерства цифрового управління. Це інформаційна система, розроблена Генеральним секретаріатом з інформаційних систем державного управління для об’єднання електронних послуг держсектора. У жовтні 2019 року, за рішенням державного міністра та цифрового управління Кіріакоса Пієрракакіса, центр операційної сумісності було модернізовано до вузла обміну даними між установами державного сектору та підприємствами. Технічно “спілкування” систем держсектора забезпечується за допомогою автоматичних викликів, що здійснюються у фоновому режимі та засновані на технології XML Web Services, знайомій ІТ-інженерам. Автоматичне взаємодія окремих систем нещодавно дозволило подавати та автоматично оцінювати заяви на отримання паливних субсидій (fuel pass). Комп’ютерна програма зв’язувалася з іншими комп’ютерами і брала від них інформацію, необхідну для того, щоб вирішити, чи заявник має право на паливну перепустку. А якщо ні, то бенефіціари самі повинні були б надати відповідній службі необхідні підтверджуючі документи, щоб продемонструвати, чи відповідають вони критеріям доходу, чи є вони власниками транспортного засобу, чи застраховане воно, іммобілізоване воно чи ні.

Центр операційної сумісності на сьогоднішній день підтримує понад 1480 послуг (проти приблизно 280 у лютому 2021 року), доступних через єдиний цифровий портал Gov.gr, що робить непотрібним відвідування більшості закладів. За наявними даними, сьогодні для пошуку цих послуг було зроблено близько 728 мільйонів автоматичних запитів (веб-сервісів), і очікується, що до кінця року ця кількість перевищить 1 мільярд. Аутентифікація користувача – це веб-сервіс, який використовується в більшості цифрових операцій, за яким слідують електронні тикети, дані соціального страхування та підтвердження даних фізичної особи.

Цифрові транзакції у державному секторі досягнуть 1 мільярда цього року, порівняно з 9 мільйонами у 2018 році

“Наша мета полягає в тому, щоб контакт громадянина з державною машиною обмежувався лише виразом його волі щодо необхідної послуги. Все інше має бути зроблене за допомогою автоматизованих процедур”, – пояснює генеральний секретар з інформаційних систем державного управління Демосфен Анагностопулос. Орієнтовно, коли стане можливим “спілкування” між усіма окремими системами держави, для видачі ліцензії на виїзну торгівлю не потрібно буде подавати у цифровому чи паперовому вигляді 24 документи, такі як свідоцтво про початок комерційної діяльності або засвідчену ксерокопію бджолярського буклета тощо. Іншими словами, зацікавлена ​​особа просто вкаже, яка послуга їй потрібна, а збирання документів та перехресна перевірка необхідних даних виконуватиметься комп’ютером. Ця “чарівна картина”, схоже, рано чи пізно здійсниться.

Кілька днів тому рахункова палата під час переддоговірної перевірки законності схвалила рамкову угоду, яка реалізовуватиме “інформаційне суспільство”, підрозділ цифрових проектів Міністерства цифрового управління. Проект загальною вартістю 55,8 млн євро (включно з опціоном та ПДВ) спрямований на розробку Web Services – технології, необхідної для того, щоб державні інформаційні системи “говорили однією мовою”. І що громадянин, який подає заяву на отримання ліцензії на прокат водних рекреаційних суден, не повинен надавати урочисту заяву про те, що він не перебуває в стані банкрутства.

“Проект інтероперабельності державних інформаційних систем має вирішальне значення для модернізації державних служб, що триває. Об’єднуючи регістри та додатки держави один з одним, ми дозволяємо легко і швидко обслуговувати громадян і підприємства, декларуючи якнайменше даних, оскільки більшість з них витягується автоматично. І найголовніше “Ми створюємо основу для єдиної роботи та контролю державної адміністрації з прозорістю та безпекою електронних транзакцій, – пояснює Ставрос Астенідіс, інженер-електрик і генеральний директор “інформаційного суспільства”. – Розширення інтероперабельності йде пліч-о-пліч з експоненційним прогресом цифрових транзакцій у державному секторі, кількість яких цього року, як очікується, досягне 1 мільярда з 9 мільйонів у 2018 році”.

“Інтероперабельність замінює виробництво документів безпечнішим та ефективнішим способом, знімаючи навантаження з громадян та працівників державної адміністрації. Вона також забезпечує достовірність та мінімізацію даних при їх передачі”, – зазначає Анагностопулос.

Царство документів

Розширення функціональної сумісності дозволить продовжити оцифрування державного сектора, який, як і раніше, залишається підтопленим, оскільки з бюрократією, яка була способом дії протягом багатьох десятиліть, неможливо впоратися відразу. Більш того, “Mitos”, представлений п. Пієрракакісом і генеральним секретарем з цифрового управління та спрощення процедур Леонідасом Христопулосом минулого літа, показує, що дуже велика кількість адміністративних процедур залишилася в паперовій ері. “Mitos” – це Національний реєстр процедур, онлайн-платформа (mitos.gov.gr), яка точно описує етапи, вартість, кількість документів та час, який потрібний державному сектору для виконання низки адміністративних процедур. Це одна з найбільш трудомістких 1980 процедур, зареєстрованих на сьогодні в Реєстрі, пов’язані з працевлаштуванням та інвестиціями.

Наприклад, для видачі ліцензії на створення та діяльність вищої приватної школи драми чи танцю (юридична особа відповідно до державного законодавства) потрібно 17-18 документів. Вартість процедури складає від €147 до €440, а час розгляду – два місяці. Зацікавлені особи повинні почати з подання заявки – урочистої заяви, а потім надати доказ оплати задатку, поверховий план приміщень школи, підписаний інженером, вид у розрізі із зазначенням чистої висоти приміщень, підписаний інженером, та урочисту заяву двох інженерів-будівельників про конструктивну достатність та міцність будівлі. Для завершення процедури необхідно надати копію дозволу на будівництво, довідку з Управління містобудування про те, що на території цього кварталу дозволено розміщення та функціонування драматичної школи та школи танців, довідку із пожежної служби, дозвіл на зміну виду використання на вищу драматичну школу або вищу школу танців , правила внутрішнього розпорядку школи, список імен викладачів за кожним курсом, що викладається, і копію статуту. Список повинен включати фотокопії ксерокопій документів про освіту та посвідчення особи, урочисту заяву про те, що заявник не є державним службовцем, біографічну довідку з докладною хронологічною довідкою, копію засідання керівного органу НКО з пропозицією директора вищого навчального закладу та урочисту заяву про те, що заявник виконав свої обов’язки з військової служби, якщо він є заявником.

Крім того, для отримання ліцензії на здачу в оренду морських прогулянкових суден потрібно до 15 документів, вартість яких становить від 140 до 250 євро, а термін затвердження займає 60 днів.

Процедура реєстрації як асистент стоматолога також займає багато часу, для цього потрібно 11 документів і 90 днів. Три місяці також потрібно для отримання сертифіката акушерки, для цього необхідно надати вісім документів та сплатити 8 євро. Для отримання ліцензії на комерційну діяльність на відкритому повітрі потрібно 60 днів та загалом до 24 документів, включаючи свідоцтво про початок комерційної діяльності від TaxisΝετ, засвідчену ксерокопію буклета з бджільництва тощо. Для завершення купівлі майна в муніципалітету через аукціон потрібно щонайменше два місяці. Процедура включає перевірку правової ваги нерухомості юридичним відділом муніципалітету, направлення рішення муніципальної ради у відповідну децентралізовану адміністрацію контролю законності і розшифровку договору купівлі-продажу. Навпаки, для “нового покоління” заходів, для яких кроки були написані від початку, процедури простіші. Для видачі, наприклад, ліцензії на вирощування промислової коноплі потрібно до шести документів та строк лише 15 днів.

Прискорена реалізація нових проектів оцифрування
Найближчим часом інформаційне суспільство підпише контракти на впровадження загалом із дванадцятьма підрядниками проекту, приблизно з 30 постачальниками телекомунікаційних послуг, ІТ та консалтинговими компаніями. Очікується, що реалізація цієї рамкової угоди, яка передбачає укладання та ротацію контрактів тривалістю кілька місяців, дасть швидкі результати. Як пояснює Інформаційне суспільство, кожна схема зобов’язується реалізувати один підпроект із великої кількості проектів, включених до проекту інтероперабельності громадських організацій. Коли він завершить його – за оцінками, це триватиме близько трьох місяців – новий підпроект буде переданий наступному підряднику в порядку ранжування. Після закінчення першого раунду, коли всі 12 схем візьмуть на себе зобов’язання щодо виконання контрактів, завдання розпочнуться заново з підрядника, який посів перше місце. В даний час визначаються дії, які кожен із 12 консорціумів здійснить для впровадження в державних органах та організаціях.

Як пояснили Ангелос Карвуніс, керівник відділу оперативної сумісності Генерального секретаріату з інформаційних систем, і Джордж Каппос, радник Анагностопулоса, мета цього проекту – радикально підвищити рівень цифрових послуг. Як вони пояснюють, щоб уможливити отримання інформації, яка є складнішою, надходить із численних джерел і необхідна для ліцензування великих інвестицій, міського планування нерухомості або обміну даними між службами для державних замовлень. Для того, щоб це стало можливим, усі окремі інформаційні системи державного сектора мають бути пов’язані між собою, і має бути створена структура, що нагадує дошку з цифрами, на якій автоматично виконуються різні комбінації чисел. Наприклад, інформація про те, чи належать діти в сім’ї до того самого сімейного стану і скільки їх, може бути легко отримана, якщо системи сумісні.

Успіху проекту інтероперабельності сприяє той факт, що більшість даних, необхідні обробки транзакцій з громадянами і підприємствами, вже існує у базах даних у державній машині. Є також випадки, коли установи зберігають свої записи у файлах, але їхня оцифровка знаходиться в процесі.

Слід зазначити, що першу організовану спробу інтегрувати інформаційні системи державного сектору було здійснено у рамках програми “Cleisthenes”, яка також фінансувалася Другою рамковою програмою підтримки спільноти. У травні 2009 року всі транзакції з державою також почали здійснюватися через цифровий портал “Гермес”, проте кількість доступних цифрових послуг ледь перевищила 100. А в 2017 році в рамках акції “e-gov now” було здійснено спробу поєднати окремі інформаційні системи та регістри.

Source link