Чотири великі проблеми Афін

Професор Лондонської школи економіки розповідає грецькому виданню Катімерині про результати дворічного дослідницького проекту сьогодення та майбутнього грецької столиці.

Афіни – складне місто. З одного боку, він щільно забудований, з дуже невеликою кількістю зелених насаджень та найбільшою кількістю автомобілів у Європі. З іншого боку, це місто, яке пережило безліч криз і сьогодні переживає чергову, з новою силою.

Ці унікальні риси, що визначають Афіни, протягом останніх двох років були предметом дослідження вчених Лондонської школи економіки спільно з грецькими експертами, які порівнювали характеристики грецької столиці з особливостями інших великих міст Європи та світу. Щільність забудови та житла, вільний простір, транспортний комплекс, соціальна та соціально-економічна ідентичність, те, як вона управляється, та особливості околиць входять до числа проаналізованих питань.

Результати цієї дворічної програми, ініціативи Афінської міської робочої групи, будуть представлені у четвер на відкритому заході у громадському комплексі Серафейо. Презентація також стала гарною нагодою для захоплюючої бесіди з Рікі Бердеттом, архітектором і професором урбаністики LSE та головою дослідницького центру LSE Cities, що вивчає мегаполіси по всьому світу.

Бердетт розповів про те, що робить Афіни особливими, вказав на проблеми, з якими вони стикаються як місто, і висловився за радикальну реформу адміністративної структури з об’єднанням невеликих муніципальних органів влади в один великий муніципалітет Афін за аналогією з Лондоном.

Що таке програма Urban Age?

Програма існує вже понад 15 років за підтримки фонду Herrhausen Gesellschaft. У неї є інтелектуальна та практична сторони. Інтелектуальна, заради якої ми і розпочали програму, полягає у розумінні зв’язків між фізичною організацією міст та їх соціальними та екологічними наслідками. За останні кілька років ми зрозуміли, що найкраще, що ми можемо зробити з нашими дослідженнями та колективними знаннями, це працювати з міською владою над покращенням обміну знаннями на теми сталого та інклюзивного міського розвитку — і це практична сторона програми.

То чому Афіни?

Афіни — це місто, яке зачарувало всіх не лише з очевидних історичних причин, а й завдяки своєму фізичному та соціально-економічному оточенню. Він досить унікальний: його розташування в басейні Аттики, в оточенні гір та Середземного моря. І його надзвичайна щільність. Не так багато міст настільки компактних і безперервних. Якщо дивитися зверху, це море бетону із вкрапленнями зеленого та коричневого кольорів. Це місто 21 століття, частина якого не спланована, так вийшло, особливо після Другої світової війни. І частина якого має цю німецьку сітку в основі. Це також дуже складно кероване місто, яке за останні 15-20 років пережило неймовірно важкі часи з численними кризами – економічною, міграційною та пандемічною. Крім того, коли ми починали, новий мер тільки-но був призначений, і це створило можливість працювати і приносити користь.

Які елементи відрізняють Афіни з інших європейських міст?

Якби мені довелося вибрати щось одне, то це була б його надзвичайна щільність. Афіни – друге за щільністю населення місто в Європі після центрального Парижа. З іншого боку, він зазнав негативного зростання. За останніх 20 років його населення трохи скоротилося. Якщо ми підрахуємо приріст міст у людині/годину, в Афінах буде приблизно нуль, у Відні трохи менше 2, у Лондоні — 9, а в Лагосі (Нігерія) — понад 76! При цьому Токіо втрачає по 10 людей на годину. Що це означає? Афіни — це місто, яке втрачає молодь, звичайно, воно сильно постраждало від економічної кризи. Нас зацікавило те, що одна з амбіцій мера — спробувати збалансувати це та зробити місто привабливішим для роботи та життя.

Подивимося, як мерські амбіції перетворяться на справи…

Будь-який мер має межу влади того, що він може зробити. Наприклад, мер може залучити високотехнологічний бізнес за допомогою кластерів і планування. Але, зрештою, забезпечення конкурентоспроможності економіки пов’язане з іншими речами національного чи глобального значення. Зокрема в Афінах у мера є обмеження: місто займає лише відносно невелику площу значно більшого столичного регіону. Мер Лондона має широку юрисдикцію щодо району проживання людей, транспорту, поліції, екологічної політики.

Чи є система міського управління в Греції неадекватною і потребує реформи?

Система Афін, чотири субрегіони та 35 муніципалітетів, і відповідальність за транспорт, туризм, навколишнє середовище, що походить з різних верств, все це робить її дуже складною. Але ви не самотні! У Парижі, наприклад, мер відповідає лише за 2 мільйони людей, і з центральним урядом ведуться переговори щодо реорганізації регіонального уряду. Барселона бореться з тими самими проблемами, і вони винайшли Barcelona Regional із великими повноваженнями у столичному регіоні. Афіни згодом виграють від реструктуризації управління. Дозвольте мені нагадати вам, що Лондон почав наново створювати себе лише з 2000 року. Ці справи потрібно зробити, але вони вимагають енергії та визнання того, що нова система може надавати якісніші послуги та управління.

Крім управління, з якими проблемами стикаються Афіни?

Одна – явно транспортна. Кількість людей, які активно пересуваються, ходять пішки і їздять велосипедом, в Афінах дуже мало, всього 11%, тоді як у Лондоні це 27%, а в Барселоні 36%. Найбільше нас вразив той факт, що в Афінах найбільше автомобілів: 779 із 1000 людей володіють автомобілем. Проте не всі вони користуються транспортним засобом щодня, а це говорить про культуру та інвестиції у громадський транспорт.

Як планувальник може запровадити заходи щодо забезпечення сталої мобільності за таких обставин?

Перш за все, вам потрібне політичне бачення та прагнення змін. Нічого з цього не можна заткнути людям у горлянку. Має бути визнання того, що місто хоче бути здоровішим, краще дихати, жити довше. Потім відповідь надходить через серію багаторівневих політик. Наприклад, Лондон ввів податок на пробки і почав пішохідну трансформацію, але дозвіл місцевого уряду було отримано тільки після того, як громадський транспорт покращився на 20%. Декілька днів тому ми відкрили нову лінію Crossrail, яка змінить доступність кількох районів.

Але на будівництво лінії метро йде понад 20 років. Що відбувається доти?

Лондонському перехрестю знадобилося 30 років! Але Париж і Мілан створили розширену велосипедну мережу, використовуючи пандемію як привід для введення більшої кількості велосипедних доріжок.

Грецьким муніципалітетам було надано таку можливість, але майже ніхто нею не скористався

«Кількість людей, які активно пересуваються, ходять пішки і їздять велосипедом, в Афінах дуже мало, всього 11%, тоді як у Лондоні — 27%, а в Барселоні — 36%».

Спочатку вам потрібне бачення та процес взаємодії, консультації з вашими виборцями. Афіни починають вступати в цю подорож.

Які ще є особливості в Афінах?

Відсутність зелені та відкритих просторів, що сприяє ефекту гарячого острова. Наявність гірських районів за межами міста є перевагою, доступ до них можна легко відкрити. Колишні промислові райони можуть не лише стати новими районами, а й стати «зеленими легенями» міста. Елеонас ідеально підходить для цього. Також дуже важливим питанням є житло. Якщо ви не інвестуєте у доступне житло, ви не зможете змусити молодих людей жити у місті. Міська влада Афін має намір створити житлове агентство.

Чи не можна досягти цього за рахунок контролю над короткостроковою орендою? Я маю на увазі, ніхто не будуватиме 1000 будинків в Афінах.

Афіни могли б повчитися у Барселони, яка дуже винахідливо встановила обмеження для Airbnb та готелів, і водночас прискорила зростання. Відносини між ринком та державним сектором є аргументом на користь сталінських директив чи дозволу ринку робити, що заманеться. Приклад Скандинавії показує, що приватний та державний сектор можуть ефективно співіснувати. Особисто я за введення податку на пусту нерухомість.

Чи стає центр Афін надмірно туристичним?

Я передам вам своє враження, а чи не факт. Я не сказав би, що центр схожий на Діснейленд для туристів. Він, як і раніше, схожий на справжнє, автентичне місто. Звичайно, є місця з великою кількістю туристів, але я не думаю, що Афіни втратили свій міський характер.

Питання, яке досі мало обговорюється в Греції, полягає в тому, як проект створення міста з населенням 10 000 осіб в Еллініко вплине на Афіни.

Я за розвиток. Міста повинні змінюватися, дорослішати, ніколи не залишатися колишніми, інакше вони помруть. Є деякі питання, які потрібно взяти до уваги зараз. Подібні інвестиції ніколи не повинні розглядатися як самостійні розробки. Ідеологія планування та роль місцевих органів влади можуть відіграти важливу роль, щоб переконатися, що такі розробки забезпечують активи, наприклад, парки, освітню інфраструктуру та додають щось нове. Також вони мають бути справді пов’язані з громадським транспортом. Талановитий планувальник повинен пам’ятати про це.

Після вашого досвіду роботи з проектом Urban Age, як би ви описали Афіни?

Афіни щільні як фізично, і усередині своїх переживань. Це місто з яскраво вираженим урбаністичним характером, який не завжди гарний, але міський характер. Ви можете відчути пульс.

Source link